2013年9月15日 星期日

2013.09.14 張五岳:服貿協議…別被民粹擋在門口 /經濟日報

2013.09.14      張五岳:服貿協議別被民粹擋在門口  /經濟日報

台灣天然資源少,無法自給自足,進出口貿易占GDP 120%強,台灣若無法參與區域經濟整合,將會被邊緣化。這次服貿協議的開放幅度並不大,短期經濟效益也不強,但意義重大,影響深遠。

全世界已有372個自由貿易協定(FTA)生效,目前台灣簽的FTA只占出口總額的6.03%,包括和5個中南美洲國家的4FTA,占0.2%,加上和大陸簽ECFA539項早收貨品。台灣和紐西蘭的ECA生效後,預計可增加0.15%;再加上和新加坡簽署FTA,預期可再增加5.5%

關鍵是,中國大陸占我出口高居第一。兩岸服貿協議若無法簽署,貨貿協議亦將難以簽署,這對台灣與主要貿易夥伴洽簽FTA或參加RCEP(區域全面經濟夥伴關係),造成關鍵性的障礙。

台灣和韓國有雙重競爭關係,出口地和出口產品亦高度重疊。中國大陸、東協、香港、美國、歐盟及日本,這幾個國家和地區占台灣出口總額的84.6%,占韓國出口總額的70%。但韓國已和47個國家完成FTA而且生效,韓國出口總額的43.5%已涵蓋在FTA之內,台灣卻僅有6.03%,明顯落後。

未來3年,中日韓FTA、東協+6(RCEP)TPP、中韓FTA、美國歐盟FTA(跨大西洋貿易與投資伙伴協定,TTIP)及日本與歐盟FTA,將全面生效,上述總共48個國家占我國出口總額的92%簡言之,台灣一定要積極參與區域經濟整合,否則2016年不論由誰執政、誰當總統,都將面對被邊緣化的困境

服貿協議正扮演第一步重要角色。若能順利簽署,克服民眾的疑慮,未來的貨品貿易協議和台星FTA也能簽署,台灣32%的出口就能完成經貿自由化。

任何經貿協議產生的政策效應一定有得有失,政府部門必須清楚,總體是利大於弊,但受益與受衝擊個別感受不同,究竟誰是直接得利?誰是間接得利?誰是直接受害?誰是間接受害?各產業都不相同。政府一定要做短、中、長期影響評估,並做好配套措施,否則,把長期可能顯現的效益拿來做短期訴求,將會造成民眾高度期待落差。部分民眾與業者把長期開放才可能受到的影響與衝擊,拿來短期訴求,造成杯弓蛇影、草木皆兵的疑慮,兩者都將不利長期發展。

以目前簽署的服貿協議問題不在開放與否,也不在於爭取到多少,畢竟我方真的開放不多,爭取對方開放不大。重點是在於落實、實踐和配套問題,大陸市場仍存在非常多的非關稅障礙和市場潛規則,就算大陸開放,行政及立法部門要持續強化監督,才能使效益顯現出來。此外,少數業者的切身之痛,多數得利的受益方並無法感受,這是政府需要克服的難題。

台灣朝洽簽FTA邁進,政府、立法院及民眾都要做好基本思考。首先,台灣的經濟是以進出口貿易為主,沒辦法自給自足,卻高舉保護主義。其次,經貿協議明明是專業問題,民眾表達看法其實是很珍貴的一面,但不應流於民粹主義作祟。我認為面對FTA,台灣真的應該消除政府部門的本位主義與官僚主義,民間也應消除保護主義與民粹主義,台灣才能推動對外洽簽FTA
台灣朝野真要從此次服貿的風波記取經驗教訓,加強行政與立法、產業民間之間的互動。韓國就制定了「洽簽FTA程序及執行法」,美國也有「貿易促進授權法案(TPA)」,他們都將對外經貿談判在協議簽署前與協議在國會審議時,乃至後續的執行與落實,有一套標準的監督與作業程序以減少朝野對抗,而非如台灣迫不得已一再淪為朝野政黨主席電視辯論的特殊現象。

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